સંસદના બંને ગૃહોમાં પસાર થયું મહિલા અનામત બિલ, રાષ્ટ્રપતિની મંજૂરી બાદ કાયદો બનશે, અમલમાં આ છે અડચણો

આખરે રાજ્યસભામાં પણ મહિલા અનામત બિલ સર્વસંમતિથી પસાર થયું હતું. બિલના સમર્થનમાં 214 વોટ પડ્યા હતા જ્યારે તેની વિરુદ્ધમાં એક પણ વોટ પડ્યો ન હતો. આ પહેલા બુધવારે મહિલા આરક્ષણ બિલ લોકસભામાં પસાર થયું હતું. હવે બિલ રાષ્ટ્રપતિને મોકલવામાં આવશે. રાષ્ટ્રપતિની મંજૂરી મળ્યા બાદ મહિલા અનામત બિલ કાયદો બની જશે. જોકે, પહેલા વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકનનું કામ કરવામાં આવશે. ઉપલા ગૃહમાં બિલ પસાર થયા બાદ બંને ગૃહો અનિશ્ચિત સમય માટે સ્થગિત કરી દેવામાં આવ્યા છે.

નિષ્ણાતોનું કહેવું છે કે મહિલા અનામત બિલને હજુ ઘણી લાંબી મજલ કાપવાની બાકી છે. વસ્તી ગણતરી અને પરવાનગી બાદ મહિલા અનામત બિલ 2029ની લોકસભા ચૂંટણી સુધી જ લાગુ કરવામાં આવશે. 128મા બંધારણ સુધારા બિલ (નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ)ને હવે રાજ્યની બહુમતી વિધાનસભાની મંજૂરીની જરૂર પડશે. વસ્તી ગણતરીના આધારે સંસદીય અને વિધાનસભા મતવિસ્તારોને ફરીથી દોરવા માટે સીમાંકન પછી તેનો અમલ કરવામાં આવશે. સરકારે કહ્યું છે કે આ પ્રક્રિયા આવતા વર્ષથી શરૂ કરવામાં આવશે.

હાલમાં સંસદમાં મહિલાઓની ભાગીદારી 15%

33 ટકા ક્વોટાની અંદર અન્ય પછાત વર્ગો (ઓબીસી) ને અનામત આપવા સહિત અનેક સુધારાઓ ફગાવી દેવાયા બાદ બિલ પસાર કરવામાં આવ્યું છે. લોકસભા અને રાજ્યની વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે અનામત આડી અને ઊભી એમ બંને પ્રકારની હશે, જે SC-ST વર્ગને લાગુ પડશે. તમને જણાવી દઈએ કે દેશના 95 કરોડ નોંધાયેલા મતદારોમાંથી લગભગ અડધા મહિલાઓ છે, પરંતુ સંસદમાં તેમનો હિસ્સો માત્ર 15 ટકા અને રાજ્યની વિધાનસભાઓમાં 10 ટકા છે. સંસદના ઉપલા ગૃહ (રાજ્યસભા) અને રાજ્ય વિધાન પરિષદોમાં મહિલાઓ માટે 33 ટકા અનામત લાગુ થશે નહીં.

કાયદા પ્રધાન અર્જુન રામ મેઘવાલે રાજ્યસભામાં જણાવ્યું હતું કે બંધારણ (128મો સુધારો) બિલ, 2023 યોગ્ય પ્રક્રિયાને અનુસર્યા બાદ લાગુ કરવામાં આવશે. કર્મચારીઓ માટે વસ્તી ગણતરીનું કામ સરળ નથી. આમાં, વિવિધ સામાજિક અને આર્થિક પરિમાણો સાથે સંબંધિત ડેટા એકત્રિત કરવાનો રહેશે. તેમણે ગૃહને ખાતરી આપી હતી કે સરકાર મહિલા અનામત બિલને લાગુ કરવા માટે પ્રતિબદ્ધ છે અને કોઈપણ આશંકાઓને દૂર કરશે. સીમાંકન આયોગ નક્કી કરશે કે પ્રક્રિયા બાદ મહિલાઓને કઈ બેઠકો આપવામાં આવશે. લગભગ 11 કલાક સુધી ચર્ચા ચાલી. નાણામંત્રી નિર્મલા સીતારમણે કહ્યું કે, કોરોના મહામારીને કારણે 2021માં વસ્તી ગણતરી થઈ શકી નથી. 2024ની સામાન્ય ચૂંટણી પછી તરત જ વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવામાં આવશે.

‘રાજ્યસભામાં અનામત આપવી શક્ય નથી’

નાણામંત્રીએ કહ્યું કે, આ બિલ લોકસભામાં મહિલાઓ માટે અનામતની જોગવાઈ કરે છે. મેં કેટલાક સભ્યોને એમ કહેતા સાંભળ્યા છે કે ઉપલા ગૃહ (રાજ્યસભા)માં પણ અનામત આપવી જોઈએ. પરોક્ષ ચૂંટણી પ્રક્રિયા અને જે રીતે પસંદગીઓ આપવામાં આવે છે તેના કારણે કોઈપણ પ્રકારની અનામત આપવી શક્ય બનશે નહીં. નાણામંત્રીએ વિધેયકના અમલીકરણમાં વિલંબ અંગે વિપક્ષી સભ્યોના પ્રશ્નોના જવાબ આપ્યા અને કહ્યું કે, વિધેયકના અમલ પછી, જ્યારે પ્રથમ વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવામાં આવે છે અને તેના સંબંધિત ડેટા પ્રકાશિત થાય છે. પછી નવી સીમાંકન કવાયત હાથ ધરવામાં આવે છે.

‘પીએમે હાથ જોડીને સાંસદોનો આભાર વ્યક્ત કર્યો’

આ સાથે જ વડાપ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ કાયદાને સમર્થન આપવા માટે સાંસદોનો આભાર માન્યો હતો. તેમણે કહ્યું કે, જે લાગણી સર્જાઈ છે તેનાથી દેશના લોકોમાં નવો વિશ્વાસ પેદા થશે અને તમામ સાંસદો અને રાજકીય પક્ષોએ આમાં ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી છે. રાજ્યસભાની કાર્યવાહી સ્થગિત કરતા પહેલા પીએમ મોદીએ હાથ જોડીને તમામ સાંસદોનો આભાર વ્યક્ત કર્યો હતો. જે બાદ તેઓ લોકસભા પહોંચ્યા અને ત્યાં પણ તેમણે સાંસદોનો આભાર માન્યો. મહિલા સાંસદોએ પુષ્પગુચ્છ આપીને પીએમ મોદીનો આભાર વ્યક્ત કર્યો હતો. PM એ કહ્યું, બંને ગૃહોના 132 થી વધુ સભ્યોએ ડ્રાફ્ટ કાયદા પર અર્થપૂર્ણ ચર્ચામાં ભાગ લીધો હતો.

મહિલાઓ ઉજવણી કરી રહી છે, ભાજપ રાજકીય હથિયાર બનાવશે

સમગ્ર દેશમાં મહિલાઓ ઉજવણી કરી રહી છે. કારણ કે, મહિલા અનામત બિલ દેશની 69 કરોડ મહિલાઓ માટે અપેક્ષિત છે. હવે રાજકારણમાં પણ મહિલાઓની ભાગીદારી વધશે. આનો અર્થ એ થયો કે મહિલાઓ હવે માત્ર મતદાતા રહી શકશે નહીં. હવે તે પોતે અડધી વસ્તી માટે નીતિઓ બનાવવામાં મહત્વની ભૂમિકા ભજવશે. ભલે 2024ની લોકસભાની ચૂંટણીમાં મહિલા અનામતનો અમલ ન થાય, પણ ભાજપ ચૂંટણી મંચ દ્વારા તેને રાજકીય હથિયાર બનાવવાની તૈયારી કરી રહ્યું છે અને વિપક્ષ પણ આ વાત સારી રીતે જાણે છે કે તેઓ ગમે તેટલી કોશિશ કરે, પરંતુ પીએમ મોદી અને ભાજપ તે જ કરશે. તે માટે શ્રેય લેવાથી પોતાને રોકી શકશે નહીં.

‘જ્યારે અધ્યક્ષે અભિનંદન પાઠવ્યા ત્યારે PMએ હાથ જોડી દીધા’

અગાઉ વિપક્ષી સભ્યો દ્વારા રજૂ કરાયેલા સુધારાને નકારી કાઢવામાં આવ્યો હતો. રાજ્યસભાના અધ્યક્ષ જગદીપ ધનખરે જાહેરાત કરી કે બિલ પસાર થઈ ગયું છે. આ એક ઐતિહાસિક સિદ્ધિ છે. અભિનંદન. તેણે કહ્યું, આ માત્ર એક સંયોગ છે. હિન્દુ કેલેન્ડર મુજબ આજે વડાપ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીનો જન્મદિવસ છે. અધ્યક્ષની ટિપ્પણી પર પીએમ મોદીએ હાથ જોડી દીધા. ‘નારી શક્તિ વંદન એક્ટ’ મંગળવારે નવા સંસદ ભવનમાં પસાર થનારું પહેલું બિલ છે. PM મોદીએ સોમવારે તેને લાવવાના સરકારના ઇરાદાની જાહેરાત કરી હતી. બંને ગૃહોમાં બે તૃતિયાંશ બહુમતી સાથે બિલ પસાર થયું હતું.

‘મહિલા અનામત બિલ લાગુ થશે’

અગાઉ, રાજ્યસભામાં વિપક્ષના નેતા મલ્લિકાર્જુન ખડગેએ ચર્ચામાં ભાગ લીધો હતો અને કહ્યું હતું કે, સરકારે પણ અમલ માટે ચોક્કસ તારીખ આપવી જોઈએ. તેનો અમલ ક્યારે થશે તે જણાવો, નહીં તો તે માત્ર ચૂંટણી સૂત્ર બનીને રહી જશે. તેમણે કહ્યું કે, જો સરકાર ઈચ્છે તો 2024ની લોકસભા ચૂંટણીથી તેનો અમલ કરી શકે છે. તેમણે બિલમાં ઓબીસી માટે અનામતની પણ માંગ કરી હતી. મહિલા અનામત બિલ 2010માં કોંગ્રેસની આગેવાની હેઠળની યુપીએ સરકાર દરમિયાન રાજ્યસભા દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યું હતું, પરંતુ તે લોકસભામાં લાવી શકાયું ન હતું.

બુધવારે કેન્દ્રીય ગૃહ પ્રધાન અમિત શાહે લોકસભામાં તેમના ભાષણમાં સ્પષ્ટ કર્યું હતું કે આગામી 2024ની ચૂંટણીમાં અનામત લાગુ કરવામાં આવશે નહીં. આગામી સરકાર લોકસભા અને રાજ્યોની વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે અનામતની પ્રક્રિયાને ઝડપી બનાવવા માટે સામાન્ય ચૂંટણીઓ પછી વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકનની કવાયત હાથ ધરશે.

જ્યારે વિપક્ષે રાજનાથના સમર્થનમાં તાળી પાડી

ગુરુવારે લોકસભામાં રક્ષા મંત્રી રાજનાથ સિંહે ભાજપના સાંસદ રમેશ બિધુરીની કેટલીક ‘વાંધાજનક’ ટિપ્પણીઓ બદલ ખેદ વ્યક્ત કર્યો હતો. હકીકતમાં, લોકસભામાં ચંદ્રયાન-3 મિશન પર ચર્ચામાં ભાગ લેતી વખતે, બિધુરીએ બસપાના સભ્ય કુંવર દાનિશ અલી વિરુદ્ધ કેટલીક ટીપ્પણીઓ કરી હતી, જેનાથી વિપક્ષી સભ્યોમાં હોબાળો શરૂ થયો હતો. આના પર રાજનાથ સિંહે કહ્યું કે, મેં ટિપ્પણીઓ સાંભળી નથી અને અધ્યક્ષને વિનંતી કરી છે કે જો તેનાથી વિપક્ષી સભ્યોને નુકસાન થયું હોય તો તેમને કાર્યવાહીમાંથી હટાવવા જોઈએ. અધ્યક્ષા અધ્યક્ષ કોંગ્રેસના સભ્ય કે સુરેશે કહ્યું કે, મેં પહેલાથી જ અધિકારીઓને ટિપ્પણીઓ દૂર કરવા સૂચના આપી દીધી છે. રક્ષા મંત્રીએ કહ્યું, જો સભ્યની ટિપ્પણીથી વિપક્ષને ઠેસ પહોંચી હોય તો હું ખેદ વ્યક્ત કરું છું. સભ્યોએ રાજનાથના આ પગલાની પ્રશંસા કરી હતી.

મહિલા અનામત બિલ હવે કઈ પ્રક્રિયાઓમાંથી પસાર થશે?

  • બિલમાં લોકસભા, રાજ્યની એસેમ્બલી અને નેશનલ કેપિટલ ટેરિટરી ઓફ દિલ્હી એસેમ્બલીમાં મહિલાઓ માટે લગભગ એક તૃતીયાંશ સીટો અનામત રાખવામાં આવી છે. આ લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં SC અને ST માટે અનામત બેઠકો પર પણ લાગુ થશે.
  • વસ્તી ગણતરી બાદ અનામત અમલી બનશે. વસ્તી ગણતરીના આધારે મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકો માટે સીમાંકન કરવામાં આવશે. 15 વર્ષના સમયગાળા માટે આરક્ષણ આપવામાં આવશે. જો કે, તે સંસદ દ્વારા નિર્ધારિત કાયદા દ્વારા નિર્ધારિત તારીખ સુધી ચાલુ રહેશે.
  • દરેક સીમાંકન પછી મહિલાઓ માટે અનામત બેઠકોનું પરિભ્રમણ થશે, આ સંસદ દ્વારા બનાવવામાં આવેલા કાયદામાં નિર્ધારિત છે. બિલમાં જ કહેવામાં આવ્યું છે કે અનામત લાગુ કરતા પહેલા વસ્તી ગણતરીની સાથે સીમાંકન પણ કરવું પડશે.

સીમાંકન પ્રક્રિયા શું છે?

સીમાંકન આયોગનું નેતૃત્વ સુપ્રીમ કોર્ટના નિવૃત્ત ન્યાયાધીશ દ્વારા કરવામાં આવે છે અને તે વસ્તી ગણતરીના ડેટાનું વિશ્લેષણ કરે છે. આયોગ વસ્તી ગણતરીના ડેટાના આધારે નવા લોકસભા મતવિસ્તારોનું સીમાંકન કરશે. વસ્તી ગણતરીના ડેટા મુજબ મતવિસ્તારો અનુસૂચિત જાતિ અને અનુસૂચિત જનજાતિ માટે અનામત છે. એકવાર સંસદ સીમાંકન કાયદો ઘડે, કેન્દ્ર સરકાર સુપ્રીમ કોર્ટના નિવૃત્ત ન્યાયાધીશની આગેવાની હેઠળ સીમાંકન પંચની રચના કરે છે.

આ સંસ્થાના આદેશો કાયદેસર રીતે બંધનકર્તા છે અને કોઈપણ કોર્ટ દ્વારા તપાસને પાત્ર નથી. મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અથવા બે ચૂંટણી કમિશનરમાંથી કોઈ એક હોય તેવા પંચ દ્વારા બહાર પાડવામાં આવેલા આદેશમાં સંસદ પણ સુધારા સૂચવી શકે નહીં. જો આ પ્રક્રિયા ખાસ કરીને કોઈ રાજ્ય માટે હોય, તો તે રાજ્યના ચૂંટણી કમિશનર પણ કમિશનના સભ્ય છે.

કમિશન એક અસ્થાયી સંસ્થા હોવાથી કાયમી સ્ટાફ નથી, તે લાંબા સમયથી ચાલતી પ્રક્રિયાને પૂર્ણ કરવા માટે ચૂંટણી પંચના કર્મચારીઓની મદદ લે છે. દરેક જિલ્લા, તાલુકા અને ગ્રામ પંચાયત માટે વસ્તી ગણતરીનો ડેટા એકત્રિત કરવામાં આવે છે અને નવી સીમાઓ નક્કી કરવામાં આવે છે. કમિશન વસ્તી ડેટા, હાલના મતવિસ્તારો, બેઠકોની સંખ્યાની તપાસ કરે છે. તમામ હિતધારકો સાથે બેઠકો યોજે છે અને તેની ભલામણો સરકારને સુપરત કરે છે.

કમિશનનો ડ્રાફ્ટ રિપોર્ટ સામાન્ય લોકો પાસેથી પ્રતિસાદ મેળવવા ગેઝેટ ઓફ ઈન્ડિયામાં પ્રકાશિત કરવામાં આવે છે. પ્રતિસાદનો અભ્યાસ કરવામાં આવે છે અને અંતિમ અહેવાલ પ્રકાશિત કરતા પહેલા જરૂરી ફેરફારો કરી શકાય છે. એકવાર અંતિમ અહેવાલ પ્રકાશિત થયા પછી, કોઈ ફેરફાર કરી શકાશે નહીં. કમિશનની ભલામણ રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા નિર્દિષ્ટ તારીખે અમલમાં આવે છે. તેના આદેશોની નકલો લોકસભા અને સંબંધિત વિધાનસભા સમક્ષ મૂકવામાં આવે છે, પરંતુ તેમાં કોઈ સુધારાની મંજૂરી નથી.

બિલ માટે આનો અર્થ શું છે?

સરકારી સૂત્રોએ જણાવ્યું હતું કે અંદાજ મુજબ છેલ્લી વસ્તી ગણતરી 2011માં કરવામાં આવી હતી. ત્યારથી દેશની વસ્તીમાં લગભગ 30 ટકાનો વધારો થયો છે. તેથી લોકસભાની બેઠકો પણ તે જ પ્રમાણમાં વધશે. લોકસભાની હાલની 543 બેઠકોમાંથી લગભગ 210 બેઠકોનો વધારો થશે. એટલે કે કુલ બેઠકો 753ની આસપાસ રહેવાની શક્યતા છે. ચૂંટણી પંચના સૂત્રોના જણાવ્યા અનુસાર સુપ્રીમ કોર્ટના નિર્ણય અનુસાર લોકસભા અને વિધાનસભાની કુલ સીટોમાંથી 33 ટકા સીટો મહિલાઓ માટે અનામત રાખવા માટે ‘ટ્રિપલ ટેસ્ટ’ જરૂરી છે. આ માટેનું પ્રથમ પગલું કુલ વસ્તીમાં મહિલાઓના હિસ્સાનું સર્વેક્ષણ હશે, જે વસ્તી ગણતરી દ્વારા સ્પષ્ટ કરવામાં આવશે. સૂત્રોએ જણાવ્યું કે, બીજું, એસેમ્બલી અને સંસદમાં મહિલાઓની ભાગીદારી/પ્રતિનિધિત્વ જોવાનું રહેશે.

સરકારી સૂત્રોના જણાવ્યા અનુસાર, જો 2024ની ચૂંટણી પછી પણ વસ્તી ગણતરીનું કામ શરૂ થાય તો ઓછામાં ઓછા બે વર્ષનો સમય લાગશે. તે પછી સીમાંકનની કવાયતમાં વધુ સમય લાગશે. જો કે કાનૂની નિષ્ણાતોએ સવાલો ઉઠાવ્યા છે કે શું આર. વિધેયકના અમલ પહેલા તેની પૂર્વ શરત તરીકે વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકન પ્રક્રિયાને શા માટે સામેલ કરવામાં આવી છે?